美海军前作战 部 长：东 海冲突风险比南 海大

金典聚富

文：煌朝聚金 微信：hyc542100
  前美国海军作战部长格林纳特（Jonathan Greenert）认为，作为当前亚太地区主要的安全问题，东海发生冲突的可能性比南海大，因为中日之间有过动荡的历史，缺乏和平解决的方式。中日之间现在既没有持久的途径，也没有能促进外交解决海洋争端的关系。东海问题容易受到情绪和民族主义的鼓动。这就是为什么解决东海问题比南海问题选项更少，情势更容易升级。

　　这位前美国海军司令官去年9月退役后转向安全学界，并出任“英国航天系统”（BAE）董事会成员。在美国“国家亚洲研究局”22日发布的访谈中，格林纳特指出，亚太地区目前有三大主要的安全问题：朝核问题，东海主权之争，南海主权之争。他认为，朝鲜政权的不稳定和不可预测性所带来的战略威胁比东海和南海海洋争端的威胁大；东海发生冲突的风险比南海大；此外台海问题也不能忽视，但至少在近期已有“战略暂停”，要讨论避免台海不稳或冲突的选项要容易一些。

　　近期日本频频高调在南海争端问题上发声，引发中国不满。中日韩三国外长会议今天开始在东京举行。中国外交部发言人陆慷批评日本在南海问题上执意炒作渲染，并透露王毅外长将在此次三国外长会的双边接触中，向日方表明中方的严正立场。日本媒体称，中国驻日大使程永华6月下旬左右曾向日方高官表示，如果日本派遣自卫队参加美军在南海实施的“自由航行”行动，那么日本就跨越了中国不可退让的界线，中方对此绝不容忍。

　　与此同时，中日围绕钓鱼岛主权的博弈近期也有所升温。日方屡次抗议中国海监船进入钓鱼岛周边海域。中国参加环太军演的3艘舰艇归途中通过宗谷海峡进入日本海，与东海舰队的舰艇会合，进行例行演习。中央电视台主动曝光，解放军海军东海舰队航空兵轰炸机某部队连续数天在日本海某海域组织实战背景下的大强度超远程奔袭演练，每次奔袭距离长达数千公里。日本防卫省日前称，发现一架中国空军运-8警戒机和两架轰-6轰炸机在东海及日本海飞行。

　　对于美国如何化解亚洲海洋争端带来的挑战，格林纳特指出，美国应当专注于更大的图景，以更广泛的手法塑造战略图景。他举例，包括中国在内的亚太二十多国海军参加的“环太军演”就是一个出色的途径，与各国水手接触，形成相关演习联盟。他说：“我们必须保持接触路线。与此同时帮助伙伴和盟友与中国接触，令东盟迈向更加有效的方向。”

　　至于南海仲裁案后美国海军应当采取什么行动，格林纳特一方面认为应当坚持现有的路线，另一方面也希望美国不要幸灾乐祸（gloat），而是应当允许菲律宾与中国有自己解决问题的机会，鼓励他们进行双边接触，以外交渠道解决分歧，坚持可行的国际准则。对于美国而言，他强调，美国国会批准海洋法公约应当是一个优先任务。不成为联合国海洋法成员，就会削弱美国的海洋争端要依据国际协议解决的政策；敦促中国遵守仲裁决定和美国自己没有参与的条约框架，令美国在这一领域的国际可信度下降。

　　在格林纳特的任上，亚太海军2014年4月在青岛举行的“西太平洋海军论坛”上签署了“海上意外遭遇操作规程”（CUES），中美之间也签署了海上和空中意外遭遇行为准则。格林纳特认为，从短期说这些规范已经足够，关键是必须使协议到位，并向中方显示美方会坚持；必须训练人员，确保合适地运用；与此同时，如果发现对方没有遵守，要及时通知，并追踪不遵守的例子，坚持负责任。他说，清楚展现并且自我约束的承诺，会使CUES更有效。此外应当把CUES从海军扩展到海岸警卫队。

　　谈到加强美中军事关系，在任上与中国海军司令员吴胜利接触频繁的格林纳特说，美国必须清晰地决定想把两军关系带向何方，排除政治性，更加务实。他说：“海上和空中事件等战术性问题会发生，我们必须逐一主题地解决。”

　　格林纳特呼吁美国展示一致性和决心，建立广泛的、连贯的印度洋-亚太战略战略，这必须是下届美国政府国家安全议程的优先。他强调，美国展示超越中东的承诺，将优先放在印度洋-亚太地区是至关重要的。他说，美国的印度洋-亚太战略应当是清晰一贯的，要有适当的开支和执行战略的授权，以显示美国的承诺。
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